中共浙江省委 浙江省人民政府有关加快水利改革发展的实施意见

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中共浙江省委文件

 

浙委〔201130

 

 


 

 

 

中共浙江省委  浙江省人民政府

有关加快水利改革发展的实施意见

2011316日)

 

为认真落实《中共中央国务院有关加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和《国务院有关切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发〔2010〕31号)精神,全面增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力,结合我省实际,提议如下实施意见。

一、总体要求

    1、引导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入落实实施科学发展观,全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,按照加快推动生态文明建造的决策摆设和 “科学发展走在前列、惠及全省人民小康社会全面建成”的总体目标,围绕全面提高水利对经济社会发展的支撑和保障能力,切实把水利建造摆上基础设施建造的重要位置,深入实施“强塘固房”工程,积极推动农田水利建造,强化水生态保护、水资源办理及综合利用,加强科学治水、依法治水,深化水利体制机制改革,加大公共财政投入力度,进一步引导全社会力量投入水利,大力构建节水型社会,加快推动水利现代化。

    2、首要目标。到2018年,水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高,水利改革发展和现代化走在全国前列。首要目标是:

    ——“强塘固房”工程深入推动,八大流域和中小河流重点河段治理根本完成,全省城市防洪达到国家限定的设防标准,力争达到其上限标准,着力提高中心镇防洪能力,用10年左右时间达到20年一遇标准;首要平原和低洼易涝地区排涝标准提高到10年一遇以上;规划内病险水库、水闸、山塘除险加固和海塘配套加固全面完成,病险水库年产生率控制在3%以内;山洪地质灾害防御的薄弱环节和易灾地区的突出问题根本处置,沿海易受台风灾害影响地区、山区地质灾害危险区域危旧房改造加固、避让搬家根本完成;防汛防台抗旱体系更加健全,防灾减灾综合能力明显提高。

    ——“水资源保障百亿工程”扎实推动,年供水能力新增15亿立方米,城市、农村供水包管率分别提高到95%、90%以上;节水型社会建造全面推动,万元GDP用水量控制在78立方米以内;粮食生产功能区、现代农业园区水利设施同步配套健全,新增节水灌溉面积350万亩,农田灌溉水有用利用系数提高到0.58以上。

    ——水生态环境明显优化,城乡河道综合治理全面推动,河湖健康功能得到有用维护,首要水(环境)功能区水质显著改善,首要河口得到有用治理;重要湿地区域生态得到明显修复;内河水运、水产、水电功能统筹开发,河道功能综合利用;完成滩涂围垦60万亩;完成水土流失治理3000平方公里;沿海平原承压地下水全面禁限采;水学问遗产得到有用保护,优秀水学问得到大力弘扬。

    ——水利可持续发展体制机制持续健全,水利投入稳定增长机制建立健全,最严刻的水资源办理准则全面推行,水利科技创新能力和讯息化水平全面提高,水利团体建造明显加强,基层水利办事体系建立健全,水利依法行政和公共办事能力显著增强。

    到2020年,现代化的防汛防台抗旱减灾体系根本建成,水资源合理配置和高效利用体系建立健全,水生态环境全面改善,现代水利发展的体制机制根本建成。

    3、根本原则。

    ——民生优先,人水和谐。着力处置好人民群众最关切最直接最现实的水利问题,严刻遵循自然规律和社会发展规律,合理开发、优化配置、全面节约、有用保护水资源。

    ——统筹兼顾,标本兼治。坚持把办事城市化工业化农业现代化作为水利发展的根本导向,更加注重平安水利、资源水利、生态水利的相互协调,更加注重城市与乡村、流域与区域、发达地区与欠发达地区水利的相互协调,更加注重工程配套、工程办法与非工程办法的相互协调。

    ——依法治水,建管并重。坚持把建立健全水法规体系和加强水行政执法作为水利发展的保障,切实加强水利基础设施建造,标准和强化水利工程的建造和运转办理,加强办理准则、讯息化和团体能力建造,推动水利科学化标准化法制化。

    ——深化改革,创新体制。坚持把体制机制创新作为推动水利发展的强大动力,全面实行水资源办理准则,切实处置制约水利发展的矛盾和问题,着力构建符合科学发展要求、具有浙江特色的现代水利发展体制。

    ——政府主导,社会参与。坚持水利的公益性、基础性和战略性地位,建立健全公共财政对水利投入的稳定增长机制和以政府为主导、多渠道投入的水利投融资机制,大幅度增加水利投入,形成政府与社会协同治水兴水的强大合力。

    二、深入实施“强塘固房”工程,全面提高防汛防台抗旱综合能力

    4、加快推动河流治理。加强钱塘江、瓯江等八大流域首要堤防加固建造,提高流域的防洪排涝能力,“十二五”时期完成干堤加固建造450公里以上。推动中小河流治理,优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段实行堤岸加固和清淤疏浚,“十二五”时期完成中小河流治理1000公里以上。加强山洪灾害易发地区小流域治理和山洪沟治理,提高防御山洪灾害的能力。

    5、深入实施病险水库水闸山塘除险加固继续巩固大中型水库除险加固成果,加快小型水库除险加固,加强水库平安动态监测,及时消除平安隐患,“十二五”时期完成病险水库除险加固415座以上。加快大中型、重点小型水闸除险加固和平安隐患严重的危险山塘整治。

    6、大力推动海塘配套加固加固已建标准海塘,提高低标准海塘的防御标准,健全沿塘配套建筑物,推动钱塘江北岸海塘防御超标准风暴潮工程建造,巩固、健全和提高海塘防御风暴潮的能力。“十二五”时期完成海塘配套加固436公里。

    7、建造健全区域防洪排涝工程。健全城市防洪排涝工程体系,扩大工程的保护范围,提高城市和产业集聚区防洪排涝能力。推动杭嘉湖、宁绍、温黄、温瑞平原以及金衢、丽水等低洼地区防洪排涝骨干工程和平阳顺溪水库等防洪控制性工程建造,提高区域防洪排涝能力。

    8、切实加强山洪地质灾害防治和农村危旧房改造。进一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的根本情况,编制山洪地质灾害风险图。加快对沿海易受台风灾害影响地区、地震重点监视防御区、地质灾害危险区的危旧房改造加固或人员避让搬家,“十二五”时期全省需要避让搬家和治理的重要地质灾害隐患点根本得到避让或治理,实施地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任。

    9、持续健全预案和监测预警体系。修编健全防汛防台抗旱预案、山洪地质灾害防御预案、重要流域洪水调度方案和水量应急调度预案,形成有用的预案体系。加强水文、气象基础设施建造,扩大覆盖范围,优化监测站网布局,着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力,加快应急机动监测能力建造。建造覆盖全省的防汛防台抗旱综合讯息共享平台,健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建造、卫生等部门密切协作的防洪平安、供水平安和水环境平安的监测预报预警体系。

    10、健全防汛防台抗旱组织指挥体系。全面实施以行政首长承担制为核心的防汛防台抗旱各项责任制,强化统一指挥、分级承担、部门协作、反应迅速、协调井井有条、运转高效的防汛防台抗旱办理机制,健全防汛防台抗旱指挥系统。巩固基层防汛防台体系建造成果,进一步实施重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警准则、建立健全基层群防群治的长效机制。推动省市县三级山洪地质灾害监测预警平台建造,扩大防汛视频会商系统覆盖范围,并向防汛重点乡镇延伸,建立重要防洪工程远程图像监视系统。加快建造防灾避灾场所,加强专业化与社会化相结合的抢险救援团体建造,健全防汛抗旱救灾物资储备调运办理准则。尽快建立防汛防台抗旱督察准则,确保各项劳动落到实处。

    三、大力兴修农田水利,全面提高农业旱涝保收稳产高产能力

    11、加快农业“两区”水利设施建造。以粮食生产功能区、现代农业园区为重点,实施农田水利根本建造项目,健全灌排配套渠系,确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产,确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相符合农业生产要求。加快完成大中型灌区配套改造使命。继续抓好“千万亩标准农田质量提高工程”、“百万造地保障工程”和农村土地综合整治等配套农田水利设施建造,着力提高耕地生产能力。

12、加快“百万亩低洼易涝圩区整治工程”建造。按照总体规划、因地制宜、突出重点、分步实施”的要求,结合太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建造,先行实施杭嘉湖圩区整治工程,配套推动圩堤加高加固、水闸改造、泵站更新改造。“十二五”时期力争完成低洼圩区综合整治200万亩、泵站改造和扩建10万千瓦。

    13、加快“百万亩喷微灌工程”为重点的节水灌溉建造。大力推广应用农业高效节水技术,扩大管道输水和喷微灌面积。优先在设施农业区、饮用水源地、低丘缓坡和经济园地建造高效节水灌溉工程,注重节水灌溉试验与技术开发,加强节水灌溉工程质量办理,着力提高农业灌溉水平

    14、加强“五小水利工程”建造。大力推动“小型农田水利重点县”建造,新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠,加快末级渠系改造和田间工程配套,健全灌排体系。 “十二五”时期力争实施“小型农田水利重点县”30个以上。

    四、加快实施“水资源保障百亿工程”,全面提高水资源综合开发利用能力

    15、加快推动水资源配置工程建造。围绕全省经济社会发展和重大战略布局,合理开发、调配水资源。深入实施“水资源保障百亿工程”,“十二五”时期建成合溪水库、钦寸水库、萧山引水枢纽、舟山大陆引水二期等水源和引调水工程,开工建造朱溪水库、好溪水利枢纽、舟山大陆引水三期等工程。构建浙北、浙中地区水库群联合供水、台州“北水南调”等区域水源联网联调的工程格局,加强跨地区、跨流域引调水工程的办理。坚持大中小结合、蓄引提并举原则,建造一批城市应急备用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分质供水、雨水利用等非常规水资源利用工程,推动一批山区中小型水库建造,提高城乡供水包管率和饮用水源水质。展开新安江引水等前期研究劳动。加强人工增雨作业能力建造,科学开发利用空中云水资源。

    16、继续推动农村饮水平安提高工程建造。巩固千万农民饮用水工程建造成果,推动农村供水标准化、标准化建造和城乡一体化供水。 “十二五”时期改善395万农村人口饮水条件。实施好农村饮水平安工程建造和办理有关政策,构建工程运转和办理长效机制,加强日常办理和维护。

    17、科学推动沿海滩涂资源开发利用。修编滩涂围垦总体规划,加强滩涂资源开发利用的前期劳动,加大促淤围垦力度,加快滩涂围垦项目建造。注重滩涂围垦与沿海防台御潮、岸线保护和利用有机结合,推动围区人工湿地、防风林带营建,确保围区水面率达到12%以上。

    18、统筹发展水电水运水产。实施“千站改造惠农保安”工程和水电电气化县建造,推动农村水电更新改造。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、生态等功能和农民利益保障,合理开发水能资源,强化水电平安监管。统筹河道与航道建造,积极推动“内河水运复兴行动筹划”,加快形成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。统筹江河湖库水资源的保护和利用,积极发展保水洁水渔业。

    五、积极实行水资源办理准则,全面改善水生态环境

    19、建立用水总量控制准则。确立水资源开发利用“控制红线”,制定八大流域水量分配方案,建立覆盖全省的取用水总量控制指标体系及相符合办理办法。按照经济社会发展规划、城市总体规划等规划的编制、重大建造项目的布局与当地水资源承载能力和防洪(潮)要求相适应的要求,加强相干规划和项目建造布局的水资源论证劳动,未经过水资源论证的有关规划不得批准实施;严刻限制水资源不足地区建造高耗水型项目,凡没有经过水资源论证并取得许可办理的建造项目,不得开工建造。严刻取水许可办理,实施用水筹划管理。加强对地下水资源的保护和合理开发利用,严刻实行地下水禁限采办理准则,建立健全地下水监测网络。科学制定和切实实行水资源调度方案,协调好生活、生产和生态环境用水。推动水权准则建造,积极探索水资源市场化配置的有用途径。

    20建立用水效率控制准则。确立用水效率“控制红线”,实施节约用水办法,理顺节水办理体制,把节水劳动贯穿于经济社会的各领域和全过程。加快建立区域、行业和用水产品的用水效率指标体系。加强用水定额办理,对取用水大户实行重点监控。建造项目节水设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投产。加大对高耗水行业、重点企业节水技术改造和城镇供水管网改造,展开节水型载体和示范工程建造。各级要研究制定政策办法,激励全社会节约用水,推动节水型社会建造。

    21、建立水(环境)功能区限制纳污准则。确立水(环境)功能区“限制纳污红线”,从严核定水域纳污容量,严刻控制入河湖排污总量。认真制定和严刻实施水(环境)功能区限制排污总量,切实实施水污染防治和污染减排劳动举措。强化入河排污口设置的审查办理,对排污量已超出水(环境)功能区限制排污总量的地区,限制审批新增取水和入河排污口。建立水(环境)功能区水质达标评价体系和监测体系,健全监督办理准则。

    22、建立水资源办理责任和考核准则。抓紧制定实行最严刻水资源办理准则的办法,建立水资源办理和保护“三条红线”的评价体系。县级以上地方人民政府首要承担人对本行政区域水资源办理和保护劳动负总责。严刻实施水资源办理考核准则,水行政主管部门会同有关部门,对各地区水资源开发利用、节约保护首要指标的实施情况实行考核,考核结果作为地方政府相干领导干部综合考核评价和生态保护财政转移支付的重要依据。加强水量水质监测能力建造,建立健全水资源监测网络和数据共享平台,为强化监督考核提供技术支撑。

    23、加强水资源和水环境保护。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护,实施重要流域的水生态修复与保护办法。加快太湖流域水环境综合整治五大骨干工程的建造。加强饮用水水源地保护,依法划定饮用水水源保护区,推动“百库饮用水水源保护工程”建造,推动饮用水水源地环境综合整治,强化饮用水水源应急办理。

    24、加强水土保持。推动易灾地区、江河源头区、水源涵养区水土流失防治,展开饮用水水源保护区生态清洁型小流域建造,加大造林绿化、生态修复、坡耕地退耕还林力度。强化生产建造项目水土保持的办理,健全建造项目水土保持方案审批和工程竣工验收准则,严刻实行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的建造项目办理准则,坚决遏制新增人为水土流失,加强水土保持生态环境监测并及时向社会公告。建立健全水土保持补偿准则。

    25、推动森林资源保护。推动生态公益林建造,扩大八大流域源头和两岸山地生态公益林面积,展开森林抚育经营,发展宝贵树种,提高森林质量,增强森林固土护坡、涵养水源、调节径流的功能。加强林业基础设施建造,健全森林防火体系、林业有害生物防治体系,推动地质灾害易发地区生态环境综合治理,提高山洪地质灾害防御能力。

    26、深化城乡河道水环境整治。深入实施万里清水河道建造,结合城镇环境建造和连线成片的村庄整治,加大城乡河网水系的综合整治力度,改善水环境,营造水景观,共建生态城市、绿色城镇和美丽乡村。全面展开城乡河道的保洁,建立健全河道长效保洁机制。“十二五”时期完成农村河道综合整治10000公里、河道保洁15000公里。

六、着力增加水利投入,建立健全水利投入稳定增长机制

    27、加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建造中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域,积极引导社会各类资金和力量投入水利建造,力争今后10年全社会水利年平均投入比2017年高出一倍。积极筹措财政水利资金,加大对水利的专项投入;从土地出让收益中提取10%或从土地出让总额中提取2%用于农田水利建造;充分发挥新增建造用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益,其用于农田水利根本建造和保护方面的支出不低于20%;按照中央有关进一步健全水利建造基金政策的限定,足额征收水利建造资金,专项用于水利建造与办理;健全水资源有偿使用准则,合理调整水资源费征收标准,扩大征收范围,严刻征收、使用和办理;有重点防洪使命和水资源严重短缺的城市要从城市建造维护税中划出不少于15%用于城市防洪排涝和水源工程建造。逐步健全水利项目的省补助政策。加强对水利投入的绩效评价,确保增加投入的政策落到实处。

28、加强对水利建造的金融支撑。综合运用财政和货币政策,引导金融机构增加水利信贷资金。按照不同水利工程的建造特点和项目性质,确定财政贴息的规模、期限和贴息率。支撑农业发展银行展开水利建造中长期政策性贷款业务,激励其他银行业金融机构增加农田水利建造的信贷资金。支撑符合条件的水利企业上市和发行债券,积极探索水利企业集合发债及资产证券化的可行性,展开水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。健全政策性农业保险和农房保险,全面推动洪水保险、水利工程保险。

29、广泛吸引社会资金投资水利。激励符合条件的市、县(市、区)政府融资企业经过直接、间接融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建造。激励农民自力更生、艰苦奋斗,在统一规划基础上,按照“多筹多补、多干多补”原则,加大“一事一议”财政奖补力度,充分改动农民兴修农田水利的积极性。按照国家增值税改革和立法进程,健全农村水电增值税政策。实施国家水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推动经营性水利项目实行市场融资。

    七、继续深化水利体制机制改革创新,进一步增强水利发展活力

    30、健全水资源办理体制。强化城乡水资源统一办理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,增进水资源优化配置,激励有条件的地方实行水务一体化。健全流域办理与区域办理相结合的水资源办理准则,建立事权清晰、分工明确、作为标准、运转协调、监督有力的水资源办理劳动机制。进一步健全水资源保护和水污染防治协调机制。

    31、积极推动水价改革。充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力增进节约用水和产业结构调整。健全分类水价准则,实行城市居民生活用水阶梯式水价准则、工业和办事业超筹划超定额用水累进加价准则,阶梯式水价递增局部和累进加价首要用于节水技术研发推广、设施建造、办理和奖励。推动水利工程原水价格改革,向城市和工业供水的水利工程的原水价格按成本加适当利润核定,并与公共供水的销售价格同步调整。进一步推广免收定额内农业灌溉用水水费,相干费用由当地财政按照实际情况予以补助。制定海水淡化、中水回用等非常规水资源利用的激励政策。

    32、加快水利工程建造和办理体制改革。强化水利建造行业监管,全面实施水利工程质量、平安责任制。加快推行非经营性政府投资水利项目的代建制。区分水利工程的性质和规模,建立健全工程分类办理的长效机制。深化国有水利工程办理体制改革,妥善处置水管单位人员分流和社会保障问题,实施好公益性、准公益性水管单位根本支出和维修养护经费。推动小型水利工程办理改革,明晰所有权和使用权,实施管护主体和责任,推广物业化办理、民间组织办理等模式,探索建立“以大带小、小小联合”的区域化集中办理模式。建立健全水利工程办理的考核准则。

     33、建立健全基层水利办事组织。建立健全职能明确、布局合理、团体精干、办事到位的基层水利办事体系。健全县域内流域(区域)水利站“条块结合、以条为主”的办理体制,健全乡镇水利办事机构。防汛防台抗旱使命较重乡镇设置的防汛防台抗旱办事机构,与乡镇水利办事机构实行综合设置。实施流域(区域)水利站或综合设置乡镇水利办事机构的人员编制,所需经费纳入县级财政预算。强化基层水利办事机构水资源办理、防汛防台抗旱、农田水利建造、水利科技推广等公益性职能。大力推广农民群众自我办理、协作用水等组织形式,依托村级农业办事站点,选配或采纳政府购买办事的方式,组建一支稳定的村级水利(水务)员团体,协助基层水利办事机构做到涉水的相干办事劳动。

八、切实加强对水利劳动的领导

    34、实施各级党委政府责任。各级党委、政府要站在全局和战略高度,切实加强水利劳动,及时研究处置水利改革发展中的突出问题。实行防汛防台抗旱、饮水平安保障、水资源办理、水库平安办理行政首长承担制,加强对水利财政投入、项目建造、运转办理等劳动的督查。各级水行政主管部门要切实增强责任认识,认真履行职责,抓好水利改革发展各项使命的实施劳动。各有关部门要各司其职、密切配合,协同推动水利改革发展。把加强农田水利建造作为农村基层组织展开“创先争优”活动的重要内涵,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋榜样作用。

    35、加强依法治水。建立健全水法规体系,全面推动水利综合执法。深化水政执法体制改革,探索水利、国土、环保、林业、城市办理、交通、公安等多部门联合执法机制,加强水政执法团体建造,提高综合执法能力。强化水行政监督和水事违法案件查处实行力度,建立重大水事违法案件挂牌督办准则,限期查处整改。健全预防为主、预防和调处相结合的水事纠纷调处机制,健全水事纠纷应急预案。加强水域保护,建造项目占用水域必须科学论证并办理审批手续。编制健全水利规划体系,加快重点项此刻期劳动。做到水库移民安置劳动,实施后期扶持政策。

36、推动水利科技创新。建立健全水利科技创新体系,强化基础条件平台建造,激励水利研究(设计)院所提高层次、扩大规模,支撑水利科技重大创新平台、重点实验室建造。加强水利科技的基础研究和先进适用技术研发,“十二五”时期力争在防灾减灾、江河治理、水资源办理、水利讯息化等领域获得一批具有重大实用价值的研究成果。强化水文在防汛减灾中的技术支撑作用,更好地为经济社会发展提供水文办事。加大水利先进技术和适用产品推广应用力度,建造一批水利科技推广示范基地。逐步增加各级水利科学研究和推广资金。加快推动讯息技术在防汛抗灾、水利工程办理、水资源办理、水政执法等方面的应用。

37、加强水利人才培养和团体建造。大力培养、引进和用好水利办理人才、专业技术人才和高技能人才,加快构建水利创新团队,健全人才评价、流动和激励机制。支撑浙江水利水电专科学校和浙江同济科技职业学院提高办学质量和水平。支撑中国水利博物馆办成研究和保护水学问、弘扬优秀水学问的重要载体。适应水利改革发展新要求,持续提高水利干部职工团体素质,切实增强建造办理和依法行政能力。激励广大科技人员办事于水利改革发展第一线,加强对基层水利职工在职培训、继续教学。水利干部职工要弘扬“献身、承担、求实”的水利行业精神,更加贴近民生,更多办事基层,更好奉献社会。

    38、动员全社会力量关切支撑水利劳动。加大力度宣传省情水情,提高全民水患认识、节水认识、水资源保护认识,广泛动员全社会力量参与水利建造。把水情教学纳入国民素质教学体系和中小学教学课程体系,作为各级领导干部和公务员教学培训的重要内涵。把水利纳入公益性宣传范围,为水利又好又快发展营造优良舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人,各级人民政府要给予表扬奖励。

   各地各部门要结合实际,研究制定配套办法和办法。

 

 

 

 

 

(此件发至县)

 

 

主题词:农村劳动 水利 改革发展 意见

  中共浙江省委办公厅                                                           2011321印发

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